關(guān)于大學(xué)生和戶口遷移的問題是這樣的:根據(jù)現(xiàn)在的規(guī)定,每一個(gè)考上大學(xué)的學(xué)生都可以在入學(xué)之初將自己的戶口由家庭所在地遷移到學(xué)校所在地。這個(gè)戶口遷移是自愿的,學(xué)生可以選擇遷,也可以選擇不遷。當(dāng)學(xué)業(yè)期滿之后,戶口在學(xué)校的學(xué)生,要么根據(jù)學(xué)校的“派遣”,落戶到就業(yè)單位所在地;要么處于待業(yè)狀態(tài),戶口打回原籍。
看上去這個(gè)戶口遷移似乎是一件無關(guān)緊要的小事,但其中隱藏的兩個(gè)問題卻成為了困擾一部分大學(xué)畢業(yè)生的難題。
第一個(gè)問題是,這一戶口遷移政策是在大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)包分配時(shí)期制定實(shí)施的。在大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)包分配的前提下,畢業(yè)生都可以分配到穩(wěn)定的工作,畢業(yè)后戶口隨之遷移到工作單位所在地,因此這一政策沒有任何問題。但現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)生畢業(yè)分配工作的制度已經(jīng)廢除十余年了,大多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)的時(shí)候并沒有找到工作,而是處于待業(yè)狀態(tài),這樣戶口要打回原籍。于是大學(xué)生的戶口遷移變成了簡(jiǎn)單的遷出去,再遷回來,沒有任何實(shí)際意義,純粹浪費(fèi)精力而已。如果僅此而已也就罷了,更重要的是所謂的“打回原籍”并非完全的打回原籍,這造成了下面的更嚴(yán)重的問題。
第二個(gè)問題是問題的核心。戶口遷移對(duì)于非農(nóng)業(yè)戶籍的大學(xué)生來說幾乎沒有什么影響,最多只不過是多跑跑腿,浪費(fèi)些精力而已;然而對(duì)于原來擁有農(nóng)業(yè)戶口的大學(xué)生來說則完全不同。對(duì)于農(nóng)業(yè)戶籍學(xué)生來說,當(dāng)學(xué)生考上大學(xué),戶口由家庭所在地遷移到學(xué)校所在地的時(shí)候,戶口性質(zhì)已經(jīng)從農(nóng)業(yè)戶口變成了非農(nóng)戶口——因?yàn)樵谖覈?guó)現(xiàn)行體制中,大學(xué)生是有別于農(nóng)民和工人的另一個(gè)身份:國(guó)家干部。普通工人由地方勞動(dòng)局管理,大學(xué)畢業(yè)生由地方人事局,正是因此。當(dāng)然如上所說,這一體制也是形成于大學(xué)生就業(yè)包分配的時(shí)期,至于為何一直延續(xù)到今天未作改變,這倒是一個(gè)另我們費(fèi)解的問題。
其實(shí)一開始我也沒想到大學(xué)生竟擁有國(guó)家干部身份,直到快畢業(yè)的時(shí)候才從別人那里聽說的。農(nóng)業(yè)戶口的學(xué)生遷移戶口之后變成了國(guó)家干部,非農(nóng)戶口。然而畢業(yè)之后因?yàn)槿∠朔峙涔ぷ鞯拇?,而自己又沒找到工作的話,戶口就要打回原籍。但是請(qǐng)注意,這個(gè)打回原籍并非把戶口再遷回原來農(nóng)村的家里,再變成農(nóng)戶,而是遷回到村委會(huì),成為掛靠于村集體的非農(nóng)業(yè)戶口。從農(nóng)業(yè)戶口變成非農(nóng)戶口,這意味著什么呢?這意味著農(nóng)村的大學(xué)畢業(yè)生將失去承包土地的權(quán)利,失去繼承父母所承包的土地使用權(quán)、宅基地,以及自留地;同時(shí),如果不能在城市安家落戶的話,雖然是非農(nóng)戶口,但卻享受不到城市人口所享有的福利待遇。
例如甲本身是非農(nóng)戶口,而且當(dāng)初上大學(xué)的時(shí)候根本沒辦理過戶口遷移,因此和這些問題沒有關(guān)系;但乙是農(nóng)業(yè)戶口,而他當(dāng)初來上學(xué)的時(shí)候戶口也一并遷到學(xué)校來了。乙說,他家里承包了上百畝的山林種植橡膠,家里還有大片的宅基地和自留地,家里就他一個(gè)兒子,本打算畢業(yè)后出去闖蕩幾年,娶了老婆賺了錢回來,然后在老家蓋座三四層高的別墅,下半輩子舒舒服服地過日子。若真是農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)戶口,這些美好的計(jì)劃豈不全都泡湯了?乙問甲能不能再轉(zhuǎn)回到農(nóng)業(yè)戶口?甲說這事情看著懸。
咱們國(guó)家的土地,城市的土地是歸國(guó)家所有的,農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有。也就是說農(nóng)民至少在名義上是擁有土地所有權(quán)的,只不過不是個(gè)人擁有,而是集體擁有。每個(gè)農(nóng)民都享有所在村集體的土地的各種權(quán)利,包括承包土地使用權(quán),分配土地出讓金等等。誰有地誰沒地都是有數(shù)的,對(duì)于村集體來說,土地資源是一定的,所以越少人參與分配越好。如果隨便允許非農(nóng)戶口轉(zhuǎn)成農(nóng)業(yè)戶口,并參與農(nóng)村土地權(quán)利的分配,這就是對(duì)村集體利益的損害。所以農(nóng)轉(zhuǎn)非容易,非轉(zhuǎn)農(nóng)難!問題分析到這一步,乙的心算是徹底冷了?!案仪槲覀兪巧袭?dāng)受騙啦!莫名其妙地丟了老家的產(chǎn)業(yè),又享受不到城里人的待遇,這算怎么回事??!
在大學(xué)畢業(yè)生包分配的制度配合下,大學(xué)生戶口遷移政策原本是農(nóng)村大學(xué)生擺脫農(nóng)民身份,向上層社會(huì)流動(dòng)的一條光明大道。然而在包分配制度早已不復(fù)存在的今天,戶口遷移卻成為剝奪農(nóng)村大學(xué)生土地權(quán)利的陷阱!可見制度改革乃是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事情,制度體系內(nèi)的任何組成政策的改動(dòng)都應(yīng)該配以相關(guān)政策的聯(lián)動(dòng),以形成協(xié)調(diào)有序的制度改革。否則就會(huì)形成像大學(xué)生戶口遷移這樣,原本有利,而今卻變成有害的畸形政策。